神秘顾客介绍

编者按

3月1日，拜登又对中国汽车挥舞起安全大棒，呐喊好意思国商务部针对国际产汽车软件开启一项打听，宣称中国技巧是潜在国度安全风险。好意思媒分析默示，这是拜登为了保护好意思国工业取舍的最新行动。也曾责骂中国实行产业政策的发达国度群体，为什么纷纷转向产业政策？列国的产业政策效果奈何？中国如安在列国产业政策竞争中解围？《大参考》特邀加州伯克利大学的政事经济学者张钰函解读。

中枢摘要

1. 拜登政府产业政策在一定进程上达到了其预设指标。数据炫耀，其产业政策增多了制造业管事岗亭，也使好意思国国内制造业附加值有小幅度增长。这关于民主党赢得“铁锈地带”选民的选票是一个“加分项”，关联词这些选民终末能否把票投给拜登，还取决于多种身分，比如选民自己的政党认同，关于候选东说念主的偏好，以及在朝政府的经济发达。

2. 2023年，欧洲国度时时推出主要聚焦清洁能源和半导体界限的产业政策主要有三个方面的考量：应答步地变化；通过支抓创新和技巧发展刺激经济增长，创造精深技的管事契机；均衡左翼政党（支抓对环保及可再生能源发展）和中右翼政党（提高经济竞争力）的需求。

3. 中好意思两国的产业政策都将鼓舞两国经济和社会朝愈加“智能”和“绿色”所在发展，也会鼓舞劳能源向第二、三产业流动。与此同期，产业政策也会进一步加重社会的经济不对等以及出现多余产能等。它还在一定进程上塑造中好意思计谋竞争：一方面，两边在计谋新兴产业竞争加重，贸易摩擦有可能进一步增多；另一方面，产业政策也催生了新的相助界限，比如国度层面AI产业的国际治理等。

文丨张钰函

整理丨宋珂嘉

剪辑丨侯逸超、贺涵

新年起首，日本首相岸田文雄拟连续加大参预付抓本国半导体产业发展。在往常一年时辰内，欧盟蚁集推出两部针对清洁能源和半导体产业政策贪图。反不雅好意思国，在拜登政费力台后，更是蚁集推出三部法案为产业政策实施提供保险。

关联词，与产业政策相伴相生的，还有激发世东说念主担忧的连续扩大的贸易摩擦：好意思国宣称将融合盟友取舍治安“抵触”中国向国际出口“剩余产能”同期，中欧两边在近期晓示了贸易救援案件打听，2024好意思国总统大选共和党候选东说念主特朗普宣称了对华60%很是关税，以及经济学家展望了2024贸易摩擦风险的增多。

以上万般表象，都与产业政策密切关系。换言之，产业政策是塑造咱们来日的真金不怕火金术，是决定社会钞票和契机分拨的无形手。每一项政策的微调，都能激发管事市集的荡漾，转换为家庭餐桌上的食品，孩子教学的质地，乃至咱们呼吸空气的清洁进程。

当公众对产业政策置诸度外时，他们废弃了参与塑造我方经济荣幸的权力。而当咱们积极了解和参与，咱们便能鼓舞政策朝着促进自制、创新和可抓续发展的所在演进。在这个全球经济互联互通的期间，了解产业政策，即是了解来日的职责将从何而来，生涯资本将奈何变化，以及咱们的社会将奈何演变。这不仅是对常识的渴慕，更是公民权力和背负的体现。

那么，产业政策究竟是什么？为什么越来越多国度袭取产业政策？这些政策又为什么会导致贸易摩擦？产业政策增多了，“贸易战”会更多吗？让咱们一都走进产业政策，因为今天咱们的关怀和行动，将决定翌日的寰宇。

争论不停的“产业政策”

▎图为：产业政策的复杂体系。

当今，学者们将产业政策宽敞界说为政府对市集力量的扰乱，以促进受可爱的公司或行业获取竞争力。这些政府治安包括税收政策、补贴、市集准入抵制等。

但是，我合计产业政策的界说愈加平庸。我在国际学术期刊Global Policy和伦敦经济政策接头中心 (CEPR) 发表的著作中界说产业政策是促进一个国度里面产业发展的平庸政府政策。它涵盖了鼓舞接头创新、科学发现以及贸易化的政策。换言之，产业政策不仅触及科学接头，也包括将接头后果产业化和贸易化的进程。比如，支抓高技术接头与拓荒的国度“863缱绻”是典型的科技产业政策。现如今，科技已成为产业政策中愈发突显的元素。

▎“863”缱绻是蜕变盛开期间国度的紧要科技缱绻，其管制运行机制具有科技体制蜕变的权贵特征。“863”缱绻四位倡议者合影（左起：王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允）

产业政策的作用一直都是政策界和学界争论的话题。一部分东说念主合计，产业政策具有特殊权贵的积极作用，因为政府不错弥补市集调遣的失灵，进而鼓舞特定界限发展，从而确保国度经济的健康和竞争力；同期，政府通过提供研发资金，减税或者是提高市集准入条目来饱读动国度里面的创新和新兴产业发展。另一片，尤其是许多经济学家，关于产业政策抓怀疑气派，因为他们合计政府扰乱会导致市集诬陷（如资源分拨不当或资源迫害），而且可能会形成产业对政府的过度依赖。是以他们应该甩手市集，让摆脱竞争决定资源设立。

▎图为：全球主要经济体产业政策进展。

在我看来，这两种视角都具有其逻辑性和一定的合感性。关联词，关于产业政策效用，咱们应该以愈加科学、客不雅和均衡的眼神来评判。产业政策能否灵验施展作用取决于三个垂危方面：第一，政府指标设定；第二，产业政策设想；第三，产业政策实施样式。

大国竞争的加重、新一轮科技立异的兴起，以及国际贸易环境不细目标增多，让越来越多的国度通过增多产业政策的使用来应答里面和全球挑战。但是，从愈加感性的视角启程，方案者和政策实施者也需严慎使用这些政策，从而幸免无须要的负面影响。总之，产业政策是一个广义的认识，在不悯恻景之下其作用会有各别，因此要凭据当下情形来量度政府的参与和市集摆脱竞争。

拜登政府产业政策是其获取“铁锈带”选票的“加分项”

▎2022年好意思国通过的《芯片与科学法案》，向在好意思国出产半导体的公司提供 530 亿好意思元的挽救和补贴。图为拜登签署法案。

拜登政费力台后，通过加强产业政策来应答好意思国所濒临的国际地缘政事及里面经济压力，并出台了《通胀削减法案》《芯片与科学法案》和《基础设施投资和管事法案》三个关节法案，算作政府实施产业政策的法律依据。而拜登政府此举的垂危目标是促进制造业回流，创造更多管事岗亭，以及刺激好意思国国内经济增长。

以这两个指标为评价法式，拜登政府的产业政策在一定进程上是奏效的。凭据公开数据，拜登政府自上台以来，愚弄产业政策已创造约80万个制造业管事岗亭，这标明好意思国政府在拜登任期内，产业政策一定进程上收场了增多制造业管事的指标。从公开的GDP数据来看，好意思国制造业附加值也有所增长，固然增幅比例并不权贵。其中，2022年好意思国制造业产生的附加值达到2.79万亿好意思元，2023年约2.9万亿好意思元。

值得阻碍的是，在拜登政府产业政策刺激下，以芯片为符号的高技术产业取得一定发展。比如，英特尔、三星及台积电在好意思建厂，将提高好意思国国内芯片出产智力，缩小全球芯片供应浑沌带来的压力，也让好意思国在拜登政府期间收场了半导体的出口顺差——数据炫耀，2021年好意思国的半导体出口额为579亿好意思元，2022年增长到611亿，比2021年增长了约6%。

▎台湾积体电路制造公司（台积电）在好意思国的投资缱绻将增至400亿好意思元，图为台积电创办东说念主张忠谋在亚利桑那州城工场的首批装机庆典上发表谈话。

关联词，这些数据并不料味着拜登政府的产业政策照旧取得全面得手，因为这些产业政策依旧濒临许多发展局限，何况咱们需要用更长维度的时辰线来评价这些政策的最终效率。以半导体产业为例，研发和关系基建具有长周期属性，需要较万古辰来研发新技巧居品和确立新设施。其产业政策局限在于好意思国政府需要进行抓久参预多数财力、东说念主力和物力，才能保证好意思国的全球源流地位。

▎图为2022年10月6日拜登在IBM位于纽约的工场发表谈话。

2024是好意思国的大选之年。表面上，拜登政府产业政策的灵验性或者成为拜登竞选的“加分项”，并诱骗一定的“铁锈带”，或者是制造业中心和芯片出产地区一些选民的支抓。但是，选民最终的投票行为，还取决于许多其他身分，包括选民自己的身份认同，对候选东说念主认同进程，好意思国国内经济情况、社会问题以及应酬政策等。

▎位于密歇根州迪尔伯恩的福特F-150 Lightning出产车间。好意思国政府新规试图将更多电动汽车电板终点能源供应材料的出产转换到好意思国。

近期，共和党候选东说念主特朗普公开品评电动汽车支抓者，也与产业政策密切关系，其体现了政策制定进程中对特定行业利益的垂危考量。张开来说，特朗普合计电动汽车技巧可能会让一些汽车产业的职责岗亭转换到中国，伤及好意思国工东说念主利益。

其实，特朗普在职期间，好意思国退出《巴黎步地协定》反应了特朗普及共和党关于传统能源行业和传统汽车制造业的支抓。这也标明，好意思国的产业政策，时常与其财政支抓者的经济利益密切关系。

但值得关怀的是，近期好意思国一些分析师并不赞同特朗普的不雅点，他们指出好意思国发展电动汽车行业，神秘顾客学习反而不错匡助好意思国更好地同中国竞争。而且，当今打听标明好意思国滥用者对电动汽车的舒心度较高。天然，在政策制定进程中，特定行业利益被重心辩论，并非仅限于大选周期，因为政策制定进程中的游说行为，以及政事捐赠，早已成为好意思国政事文化的一部分。

▎2023年第二季度，好意思国售出的每辆纯电动汽车中就有一辆是特斯拉。

国际上对产业政策归来呼声越来越高

▎2023年2月1日，欧盟发布《绿色合同工业缱绻》。该项缱绻有四大支抓：可展望和简化的监管环境、更快地获取资金、擢升妙技、盛开贸易促进有弹性的供应链。

2023年，欧洲国度也时时出台主要聚焦清洁能源和半导体界限的产业政策，比如欧盟委员会颁布了《绿色合同产业缱绻》，《欧洲芯片法案》也在当年收效。除了地缘政事和能源浑沌身分，欧洲此举还有三方面垂危考量。

第一，应答步地变化。欧洲人人关于取舍行动以应答步地变化影响的需求连续增长。咱们不雅察到欧友邦家所设定的指标是，到2030年收场减少温室气体排放量55%。为了收场此指标，欧盟缱绻轻便动用1万亿欧洲投资来支抓欧洲的绿色转型。《绿色合同产业缱绻》或者匡助欧洲减少对化石能源的依赖，连续施展在应答步地变化中的全球率领地位。

第二，从经济角度看，刺激经济增长，创造精深技的管事契机。欧盟近期投资了微电子、电板、氢能，还有云预计等垂危形貌，其中每个形貌讨好了数十亿欧元的寰球及私东说念主资金。《欧洲芯片法案》将动用逾越430亿欧元的资金，以加强欧盟在半导体供应链不同本领的韧性，包括上游的设想和卑鄙的制造智力。凭据Cobb-Douglas模子，这些投资将会平直为欧盟创造更多高技巧管事岗亭，鼓舞欧盟成员国全要素增长。更进一步看，全要素出产力的提高又会进一步增多经济产出，带动管事，由此进入一个良性轮回的经济增长。

第三，从政事学角度分析，欧盟出台的产业政策，有不同政事派系利益诉求的影响。左翼政党在大多数情况下更支抓强有劲的环保治安以及对可再生能源的投资，而中右翼的政党更留心产业政策对经济增长的拉动作用。在这种情况下，欧盟出台的产业政策是左翼及中右翼政党利益均衡的产物。

▎当地时辰2024年2月6日，西班牙托雷多，农民抗议欧盟及欧洲列国的农业政策毁伤他们的利益。

更深一层看，产业政策体现的是政府与市集的关系。越来越多产业政策的出台，政府对市集影响力的连续加大，这是往常6-7年以来发达特殊较着的一个全球性的趋势（而非局限于西洋大国和中国）。2017年前，全球化进程较高，大部分国度将摆脱市集算作经济发展的主要能源。

关联词在2018年特朗普政府对多个国度发动“贸易战”，特殊是2020年全球新冠疫情后，市集失灵较着，因此政府加强扰乱以处分无法灵验分拨资源和紧要社会问题。值得阻碍的是，在逆全球化趋势加大，地缘政事陡立连续加重情况下，人人关于政府扰乱市集的呼声越来越高，因为政府的指令取得了一定积极效果，包括鼓舞了国内管事，刺激新兴产业的浮现。

产业政策重塑中好意思社会结构和竞争

▎2023年11月15日（当地时辰），国度主席习近平在好意思国旧金山斐洛里庄园同好意思国总统拜登举行中好意思元首会晤。

在面前国际计谋竞争布景下，中好意思两国都在加大对产业政策的使使劲度以获取竞争上风，而这些产业政策也将反向塑造两国经济发展模式，影响其社会结构颐养。

在来日十年以至更万古辰里，中好意思产业政策将鼓舞两国在高新技巧、低碳等界限连续进行产业升级，两国经济和社会都将变得愈加“智能”“绿色”。劳能源结构也会发生相应颐养—更多劳能源会流向第二，尤其是第三产业（关系服务业）。

关联词辩证来看，产业政策对中好意思动态竞争的塑造，积极作用中也荫藏一些忧患。例如，产业政策可能会加重现存的经济不对等近况，因为领有高技术出产力及不具备高技术出产力群体之间的贫富差距连续加大；同期，产业政策可能会导致某些界限的过度投资和产能多余，而当国内无法滥用无法灵验消纳剩余产能时，国度需要以对外贸易体式输出，进而影响国度恒久经济发展模式。

▎2月16日，OpenAI对外发布首个东说念主工智能视频生成模子Sora，能凭据用户输入的内容、教唆词、像片自动生成长达一分钟的高清视频。激发中国科技圈热议。

中好意思计谋竞争内容是两国经济社会智力之争。两国通过多数资金参预促进本国国内计谋性新兴产业发展的同期，也将导致两边在计谋技巧界限，尤其是新能源汽车、东说念主工智能（AI）、5G以及量子预计机产业愈加强烈的竞争。同期，政府产业政策的使用有可能导致更多贸易摩擦，以至“贸易战”，从而给全球供应链和贸易关系带来不细目性。

与此同期，咱们也不该惨酷产业政策催生的新相助界限，比如地方层面的生物医药、环保等商务、科技沟通，以及国度层面的AI产业的国际治理。一言以蔽之，产业政策对中好意思关系有正反双重作用，竞争中也蕴含相助契机。

结语：寰宇会有更多“贸易战”吗？

▎图为：七八十年代日本产业政策一览。

产业政策在促进国度经济发展的同期，可能但非一定导致“贸易战”。国度通过产业政策来支抓本国产业发展，可能会在一定进程上形成国际市集的挣扎衡发展。

以二战后的日本为例，日本政府取舍了大界限产业政策，以保护里面汽车、电子和半导体等产业。日本此举激发了好意思国的长远担忧，因为好意思国合计这些政策诬陷了国际市集竞争，再加上国内务治身分的煽风烽火，贸易陡立发生了。

另外，贸易摩擦的产生未必也与常识产权问题密切关系，因为产业政策可能导致关于常识产权的侵扰，进而激发国际常识产权纠纷。另外，更多的市集准入陡立，以及列国对外商平直投资抵制的增多，也可能引起贸易摩擦。

▎中好意思贸易战启动后，好意思国大豆出口量大幅下降，价钱也跌至10年来的最低点，这给中西部的农户形成浩大亏本。

但是，贸易摩擦不一定会走向“贸易战”，因为一般情况下国际社会和会过寻求谈判和协商来处分贸易争端。例如而言，固然好意思中“贸易战”莫得都备收尾，但是由于第一阶段的贸易协定的签署，“贸易战”得到了一定进程上的草率。有不雅点建议，是否不错通过管制国内产业政策来减少或幸免可能的贸易摩擦？从政事经济学的视角来看，我合计这是很难达到的。

▎ 印度莫迪总理建议“印度制造”，以期经济发展。图为印度出产挂钩激励缱绻，隐秘半导体、汽车等13个产业。

关联词，通过轨制确立灵验管制里面的产业政策的制定和实施关于政府方案者詈骂常必要的。具体而言，一个国度不错通过以下八项治安进行里面轨制确立，从而改善对产业政策的管制。

第一，建立健全的数据收罗和分析体系，以便政府明晰了解产业发展情状、市集趋势及政策影响，进而有助于政府颐养政策所在，确保政策产生积极影响。

第二，建立能干的产业政策评估机制。比喻，政府通过量化评估，以细目产业政策是否达到了预期的指标。

第三，进行恒久政策贪图，以确保其褂讪和蚁集性，幸免短期方案对市集形成无须要的困扰。

第四，制定明确法例以表率政府扰乱市集的行为，使产业政策更好地相宜法律框架。

第五，建立透明的政策制定和实施机制，确保政府方案中信息公开及公民监督，“863”缱绻中超等预计机产业政策得手，在一定进程上归功于“问责制”。

第六，猖狂支抓创新，比如政府可通过常识产权保护和技巧转换来支抓促进创新，此举也将在一定进程上减少因常识产权纠纷导致的贸易摩擦问题。

第七，政府与企业关系方，包括大学、企业、接头机构以及智库进行协商相助，以便吸纳不同利益关系者的不雅点。

第八，政府积极参与国际相助，谐和国际产业政策，以缩小跨国产业竞争的潜在陡立。